国家赔偿法修正案为什么难付表决牛

占应安置总数的*%；市本级共接收退役士兵*人 国家赔偿法修正案为什么难付表决

决定草案尚有三大焦点问题仍存争议

10月27日，关于修改国家赔偿法的决定草案(以下简称决定草案)提交十一届全国人大常委会第十一次会议审议，全国人大法律委员会副主任委员洪虎表示: 如果意见比较一致，作进一步修改后，由本次常委会审议通过。 但是，在10月31日下午的全体会议上，决定草案没有交付表决。

国家赔偿法已经实行了14年，1995年出台时被誉为 中国法治建设的里程碑 ，成为国家尊重和保障人权的重要体现。2008年10月，国家赔偿法修正案(草案)首次提请11届全国人大常委会审议，本次是第三次提交审议。

在10月31日全国人大常委会办公厅举行的发布会上，全国人大常委会办公厅局巡视员、副局长何绍仁透露，决定草案未提交表决的缘由是，在审议中，一些常委会组成人员对草案的有些规定，如 赔偿原则 和 赔偿程序 等方面的规定，提出了一些不同的意见，经全国人大常委会委员长会议决定，关于修改国家赔偿法的决定草案拟继续深入研究、修改。

在采访中发现，决定草案尚有三大焦点问题需要解决。

焦点1：新增免责条款保留还是删除

胥敬祥，河南省鹿邑县杨湖口乡闫胥庄农民，从1992年起，在几乎没有任何有效证据的情况下，他被错捕、错判，含冤入狱13年，于2005年3月15日被无罪释放。2005年6月，他提出了国家赔偿申请，终究却没有得到任何赔偿。对此，中国人民大学学者刘品新曾评论说，现行国家赔偿法给司法机关 规避 留出了太大的空间。

学者所诟病的，其实是在国家赔偿法中居于核心地位的赔偿原则 归责原则 ，即国家承当赔偿的根据。由于现行国家赔偿法第二条第一款规定: 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 这一规定中的 违法 2字，决定了我国国家赔偿的基本原则为 违法归责原则 。据此，即便胥敬祥案的结果错了，但是如果司法机关能证明自己办案的法律程序没有错，胥敬祥便得不到国家赔偿。

让学者欣喜的是，决定草案把 违法 二字去掉了。决定草案将原法条修改为 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利 。 这就等于认可了 结果原则 。 中国政法大学教授马怀德表示，这意味着不管办案机关有错没错，违法不违法，受害人只要遭到了不应当受到的对待，就有权利要求赔偿。

对此，委员们也有不同意见。本次分组审议中，周声涛委员表示，在一般情况下，可以利用国家赔偿法进行赔偿。但是在处理突发事件、群体性事件和严重打砸抢烧事件时，为了平息局势，维护社会稳定、国家安全，在紧急情况下， 该抓的抓了，抓了以后，通过甄别，该放的就放 ，对此， 适用国家赔偿法，操作起来有难度 。

注意到，决定草案第十九条规定了七项免责情形，其中第四项是新增的一项，即依照刑事诉讼法的规定采取拘留、逮捕措施后，决定撤消案件、不起诉、不予追究刑事，但基于同一违法事实，依法受到行政处罚或处分的，国家不承担赔偿。

我认为这既谈了刑事处罚，又谈了行政处罚，完全是两回事。这样规定的话，可能会使有些机关免责。 严以新委员直言不讳: 这是一个矛盾，建议删除这一项。

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