节约行政经费要结合制度与人的主动性了

根据财政部站消息，财政部、国家民航局联合发布《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，规定6月1日起公务机票优先购买政府采购确定的中国航空公司的优惠机票，原则上不得购买全价机票。这是一个很无奈的好消息，毕竟，购买优惠机票本应是自然而然的事情，老百姓出行时绝对会优先考虑优惠机票，因为可以省钱。

大家都会做的事情，为什么官员还需要一再交代呢？原因是在客观现实中，还存在公务机票 报销式腐败 。1998年的有关规定实施不久，固定票价逐渐被浮动票价取代，电子客票也取代纸质客票。公务机票不仅没有优惠，个别干部还利用机票套取国家资金。机票回扣也时有发生，隐蔽性强，也有赠送保险的竞争措施。中国公务人员航空客运市场规模年均在 0亿元以上，因此，政府采购改革先拿公务机票 开刀 ，有利于约束 报销式腐败 和 三公 经费。

无论什么制度都会有漏洞，有漏洞就会有行政经费浪费的空间。公众要关注的恐怕不仅仅是机票，还有其他，比如，各大宾馆里的品牌店，高价而质量有高有低，有不少就是通过发票报销的方式被个人占为己有。 八项规定 之后，有的宾馆的品牌店关门了，有的依然如故。

有了好的制度，还要有好的公务人员去创造性地执行，这种执行是要在制度规定之下能够花更少的钱。购买机票现在一般都不要手续费，买火车票就没有这么幸运了。过去买火车票有两种方式，一是请车票代购公司代购，一张票的送票费是20元，而到火车票销售点购买就只要5元。现在上购买火车票已经没有手续费之说了，希望全国的公务人员都采用互联订票，积少成多，会形成一个很大的节约额。

最好是能够形成一种节约的自动机制，在节约行政经费问题上，把制度控制与人的主动性结合起来。这种制度让我想到了宾馆中 插卡取电 的设施。进了房间，把房卡 插座，房间才能够通电，离开了房间，只要拔出房卡，就会自动停电，还可以促使出门时记得带上房卡，一举多得。这就是一种自动的节约机制。那么，政府办公楼能否采用这种方式来省电呢？反正我是没有见到这种方式。

小伙子究竟是扯了胳膊 财政之道实为 三财 之道，生财、聚财、用财。《大学》中说： 生财有大道。生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。 生财多、生财快，用财少、用财慢，整个社会的财富才能够增加。政府财税部门在财政分配中起到枢纽性作用。政府要鼓励民众创富，鼓励生财，而取之于民要少。政府自己的用财要节省，多用之于民。因此，政府与民众的财政关系是 少取、多予 。政府与官员的财政关系是 节约、经济、简便 。

近日，我在微博上提到了一个 三财之道 的成功案例。今年1月四川安县下发加强办公用房清理整改的通知， 月初，按照全县统一方案，相邻相近的单位合署办公，计生局搬出原驻办公楼，与卫生局 合署 办公 清退房屋面积超过1万平方米，成立了创业服务中心(创业孵化平台)，引来8家企业正式入驻，16家企业签订入驻协议。政府官员挤一挤，企业环境好一点，这才是为民服务的政府。如果每一件事都这么做，民众不愁不富，民众富足了，政府财政又怎么会不富足呢？(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)